大氣污染防治計劃年內出臺 可再生資源開發市場不可*

大氣污染防治是維護人民群眾環境權益的民生工程，也是轉變經濟發展方式、推進城市轉型發展的重要舉措。城市是空氣污染的重災區，也是應對氣候變化主戰場，更是可再生能源開發利用的主市場。

2013年的春季，我國中東部大部分地區遭受建國以來面積zui廣、時間zui長、危害zui嚴重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴重程度受到*的關注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應和消費所引起的。中國面臨的挑戰是，能否比發達國家在短得多的時間跨度上，解決PM2.5空氣污染問題。

　環保部將出臺大氣污染防治計劃

據了解，環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光在這次會議上透露，環保部正在牽頭制定大氣污染防治計劃，會在年內頒布。關于治理PM2.5，環保部已經在3月份發布了關于實行大氣污染物特別排放限制的公告，對全國重點地區47個地級以上城市的六大重污染行業。首先是火電和鋼鐵兩個行業馬上啟動，實施這個特別限制，加上鍋爐項目等四個領域，在特別排放限制制定以后就馬上實施。

夏光解釋，現在很大程度上消除了過去的煙塵與二氧化硫型污染，但隨著經濟結構變動，產生了新型污染，PM2．5是由機動車、工廠排放甚至家裝行業有機溶劑的使用、餐飲業的發展以及周邊地區發展等帶來的空氣污染新問題。

十二五大氣污染防治重點工程投資約3500億

環保部去年年底出臺了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，劃定了13個大氣污染防治重點區域，并提出“十二五”期間，重點區域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。

《規劃》提出以質量改善為目標導向，并將民眾zui關心的細顆粒物（PM2.5）納入指標體系。其出臺也標志著我國大氣污染防治工作的目標導向正逐步由污染物總量控制向改善環境質量轉變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉變。

“聯防聯控”共同合作改善空氣質量

空氣污染應按照“聯防聯控”的思路，建立統一規劃、監測、監管、評估和協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。依據地理和社會經濟水平，打破地區行政劃分的界限，將全國劃分成若干個地理區域，設立區域辦公室，進行統一管理。地區環保機構依據有關法律法規，通過強制手段和監控、技術改進等方式，協調開展工作。建議按照空氣質量標準，將全國分為三類地區，嚴重未達標區（重點控制區），未達標區和達標區。在“嚴重未達標區”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達標區”新建項目的各種污染物排放，必須采取zui低排放技術而不是達到標準排放的技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代或倍數等量替代，可以通過技術改造，或者關閉工廠，或者購買其他企業的減排量來完成。等量替代的倍數按有關部門規定實施。

可再生能源是空氣污染的終結方案

城市是空氣污染的重災區，也是應對氣候變化主戰場，更是可再生能源開發利用的主市場。

中國是世界上二氧化碳排放zui多的國家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規高比例開發利用，為治理空氣污染和應對氣候變化，提供了一個有力的解決方案。

中國住建部前幾年制定了低碳生態城市發展戰略，針對中國城市發展中要同時應對環境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰，提出以低碳為主軸，圍繞環境保護和節約資源（空氣、水、土地等）來破解多元難題。在解決空氣污染問題上，中國不能像西方國家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現在解決CO2排放的問題。可再生能源是這些問題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規劃、能源供應、交通、建筑節能和工業布局方面，積極減少二氧化碳的排放。

中國可再生能源發電裝機容量世界*，發電量*二。2012年底，中國光伏發電總裝機容量達到328萬千瓦，風機6083萬千瓦，水能2.489億千瓦，可再生能源發電量680億度，生物質燃油產量約115萬噸標煤，太陽能熱水器年產量4900萬㎡，占世界年產量80%左右。中國的太陽能光伏、太陽能熱水器以及風能的生產能力在世界上都，太陽能光伏生產能力和風機生產能力各高于1000萬千瓦和2000萬千瓦。

我們期待，2020年前中國環境和生態質量惡化的趨勢能夠得到根本性的遏制；2030年中國環境和生態質量的好轉能夠達到全面的、比較滿意的水平；2050年中國二氧化碳排放量能夠下降到*共同確定的、人類生存溫升所限制的水平。可再生能源的發展利用無疑是達到這些目標zui有力的一個終結解答方案。