《計量發展規劃（2013-2020年）》的五項解讀

       2013年3月2日，國務院印發了《計量發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱規劃），要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構貫徹執行。計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，關系國計民生。計量發展水平是國家核心競爭力的重要標志之一。為貫徹黨的精神，進一步夯實計量基礎，全面提升計量整體能力和水平，特制定了本規劃。業內人士針對該《規劃》做了5項解讀。

　　解讀之一

　　基本物理常數精密測量技術研究成為計量科技基礎研究重點項目

　　《規劃》中提出，我國將加強計量科技基礎及前沿技術研究，特別是物理常數等精密測量和量子計量基準研究，以應對單位制中以量子物理為基礎的自然基準取代實物基準的重大技術革命。同時還要突破關鍵技術，建立一批經濟社會發展急需的國家計量基標準、社會公用計量標準。

　　入選計量科技基礎研究的重點項目共有11類，既包括了計量科技基礎及前沿技術，又包括了一批經濟社會發展急需的國家計量基標準、社會公用計量標準。這11類分別為：基本物理常數精密測量技術研究;量子基準核心量子器件研究;基于銫鐘、光鐘的新一代時間頻率基準研究;新一代量子計量基準研究;生物計量基準研究;超快光學、太赫茲精密測量技術以及單光子測量技術研究;新一代基于原子尺度的納米計量技術研究;新材料計量測試技術及復雜環境下材料微納結構測量技術研究;經濟安全、生物安全、醫療安全、能源資源、生態建設、環境保護、應對氣候變化、防災減災等領域計量溯源技術研究;高頻天線計量關鍵技術研究;智能和互聯式測量、嵌入式和普及式測量技術研究等。

　　解讀之二

　　食品安全領域成為國家標準物質研究和研制重點

　　食品中有機化學品殘留、食品添加劑、食品中營養成分、食品中元素及形態、食品包裝材料及持久性有機污染物檢測以及食品中生化計量技術、物化特性及電離輻射計量技術、食品安全前沿性計量技術研究和相關標準物質的研制，這些研究方向將成為未來10年我國食品安全標準物質研究和研制的重點。

　　《規劃》要求未來10年，我國在標準物質研究方面不僅要開展基礎前沿標準物質研究，擴大國家標準物質覆蓋面，填補國家標準物質體系的缺項和不足;還要加強標準物質定值、分離純化、制備、保存等相關技術、方法研究，提高技術指標。同時要加快標準物質研制，完善標準物質量傳溯源體系，保證檢測、監測數據結果的溯源性、可比性和有效性。

　　食品安全、臨床檢驗、生物、環保、材料科學5大領域將成為未來10年我國標準物質研究和研制的重點領域。《規劃》還提出了到2020年*標準物質數量增長*，國家二級標準物質品種增加*的量化目標。

　　解讀之三

　　我國將圍繞節能環保等構建國家產業計量測試服務體系

　　《規劃》明確提出，我國將整合相關科研院所、高等院校、企（事）業單位等資源，在高技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等經濟社會重點領域，研究具有產業特點的量值傳遞技術和產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術，開發產業測量、測試裝備，研究服務產品全壽命周期的計量技術，構建國家產業計量測試服務體系。

　　*國家產業計量測試服務重點領域被確定為：節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、裝備制造業、新能源產業和新材料產業。

　　解讀之四

　　計量將為區域發展提供技術支撐

　　在區域發展中，整合區域內現有計量技術機構、專業計量站、部門計量技術機構以及企（事）業單位的計量技術能力，結合主體功能區規劃定位，加強計量技術服務與保障能力建設。這就是《規劃》提出的，構建區域發展計量支撐體系的主要內容。

　　《規劃》要求，在區域發展計量支撐體系建設中，要建立滿足區域發展需要的國家計量基標準和社會公用計量標準，完善量傳溯源體系;加強相關計量測試技術的研究，開展計量檢測等活動，提升現代計量測試水平和服務區域經濟發展的能力。

　　以西部地區計量技術保障能力建設為例，《規劃》提出，要根據西部地區戰略發展定位，重點提高服務電力、天然氣、煤炭、森林、礦山等能源資源的計量技術支撐能力，服務西氣東輸、西電東送、高原鐵路等重大工程建設的技術支撐能力;在東部地區計量技術保障能力建設中，則要重點提升服務信息產業、核電、生物、醫藥、新材料、海洋、太陽能光伏與半導體光源產業等高技術產業發展的計量技術支撐能力。

計量發展量化目標解析

　　1.完成《中華人民共和國計量法》修訂。

　　現行的《計量法》是1985年制定，主要結合當時社會主義計劃經濟現狀和發展，有一定的歷史局限性。隨著社會主義市場經濟的建立、完善和發展，現行《計量法》確立的計量管理制度已不能*適應社會主義市場經濟發展要求，在個別領域已成為影響社會主義市場經濟發展的瓶頸。因此，必須盡快完成《計量法》修訂，并根據新修訂的《計量法》建立起一套適應現代社會發展的計量管理體系。

　　2.國家計量基標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

　　目前，國家主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率不足60%。計量基標準、標準物質以及全國量值傳遞溯源體系建設情況，直接反映了計量對科技進步、服務社會經濟發展以及支撐國防建設、促進社會和諧的能力和水平。未來10年，世界范圍內的計量技術革命將對各領域的測量精度產生深遠影響，并帶來巨大的計量測試需求;促進經濟社會發展、保障人民群眾生命健康安全、參與經濟貿易等，都需要不斷提高計量檢測能力。《規劃》提出：到2020年，國家主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率達到95%以上，這樣才能基本滿足科技進步、社會發展以及國防建設的需要。

　　3.*標準物質數量增長*，國家二級標準物質品種增加*。

　　目前，我國共有*標準物質2300多個，國家二級標準物質4700多種。隨著社會的發展，對標準物質的需求量在逐漸增大，因此必須擴大標準物質的覆蓋范圍，加快標準物質的研制，增加標準物質的品種和數量。到2020年*標準物質數量增長*，二級標準物質品種增長*，只有達到這一目標才能基本滿足社會經濟發展對標準物質的需求。

　　4.國家計量基準實現等效比例達到85%以上。

　　國家計量基準的等效反映一個國家在計量領域的能力和水平。目前，我國的計量基準實現等效的項目約占總項目數的50%。近幾年來，我國加大計量基礎研究力度，計量前沿基礎研究取得了突破性進展。未來要繼續加大計量前沿基礎科學研究力度，增加我國參加比對的項目數量，增強承擔主導實驗室的能力。因此，《規劃》提出到2020年達到85%的目標，使我國的計量基準水平進入世界發達國家的行列，更好地為貿易發展服務。

　　5.得到承認的校準測量能力達到1400項以上，其中90%以上達到*水平。

　　到“十一五”末，我國取得承認的國家測量校準能力為857項，近幾年來每年都有20多項參加比對，并能取得較好的成績。為促進經濟一體化進行，國家計量組織加大了計量比對力度，我國也必須加強參與比對工作，參與計量評審，以便能很好地打破技術性貿易壁壘，促進貿易服務。這一目標的實現才能更好地滿足我國計量支撐經濟一體化發展的需要。

　　6.國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上。

　　加強對貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等重點領域的計量器具的監督管理，是保障人民的身體健康、維護正常的社會市場經濟秩序、支持社會發展的重要基礎手段。目前重點管理的計量器具主要有9類，包括：電子計價秤、出租車計價器、加油機、水表、煤氣表、電表、熱量表、甲烷測定儀、粉塵采樣器。目前國家重點管理的計量器具受檢率為90%。考慮到農村城鎮化發展速度以及集貿市場的電子計價秤的“四統一”工作等，《規劃》提出到2020年達到95%的目標比較切合實際。

　　7.全國范圍內引導并培育10萬家誠信計量示范單位。

　　引導并培育誠信計量示范單位是推進誠信計量體系建設，促進社會誠信計量的重要手段。近幾年來，國家通過開展“四走進”、“計量惠民”等活動，在集貿市場、醫院、眼鏡店等引導和培育了4萬家誠信計量示范單位，取得了較好的社會效果。在今后的誠信計量工作中，將加大誠信計量體系建設，促進誠信計量示范工作，提出到2020年要引導并培育10萬家誠信計量示范單位，在全社會初步形成誠信計量氛圍。

　　8.實現萬家重點耗能企業能源資源計量數據實時、在線采集。

　　推進重點耗能企業能源計量數據實時、在線采集是推進重點耗能企業能源計量管理，提高能源計量水平，促進企業實現節能降耗增效的重要手段。近幾年來，特別是新《節約能源法》出臺后，國家加大能源管理力度，加大節能量化考核工作力度，計量在節能減排中的地位和作用更加突顯，重點耗能企業也紛紛建立起能源計量控制中心，為實現重點耗能企業能源計量數據實時、在線采集提供了計量技術基礎。國家提出了萬家重點耗能企業的節能降耗目標。為配合此項重點工程的開展，為國家掌握準確、可靠的能源消耗數據，必須對這些重點耗能企業的能源計量數據實現實時、在線采集，以推動和促進重點耗能企業的節能減排工作。